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展望2006年中国通信产业政策

 
 

  一、中国通信业的发展状况

  从05年的情况来看,中国通信业的发展是增长趋缓,电信消费服务量稳步提高。网络技术大规模的应用,大家都知道中国目前拥有世界上第二大、第三大的电信运营商。所以总的特点,收入结构是一定的,但移动占的比例越来越大,而且宽带发展的非常迅猛。还有一个特点我们发现固定电话用户增长出现新增减少,增长的势头受到了抑制。而移动用户的增长比较稳定,大家可以观察一下这一两年基本上是在5000多万的水平(卡的量)。大家讨论的一个热点问题就是中国移动通讯市场是水分比较热的,要不要挤水分?不管用什么名称,中国移动通信市场我们感觉有一些非理性的因素在里面,所以挤掉水分再来看的话,不要看用户质量,而是看卡数。在我们国家局部地区出现了,对固网运营商装两部移动电话,就有一部固话的拆机,搞不好自己很难发展下去。

  当然互联网方面也是值得骄傲的,现在是全世界第二大市场,使得整个互联网的发展程度上了一个台阶。接下来除了市场情况之外,我们看一下政策情况。如果说各界朋友想了解通信业政策情况,不要光看信产部一个网站,像NDRC、国资委,及其他的协调部委也涉及信息产业和信息化重大的政策思路。而从我们关注政策的作用对象来讲,包括六大基础运营商,包括16000多家移动增值企业包括我们的客户,都是通信政策作用的对象。政策内容本身给大家一个初步的印象,实际上我们特别侧重于产业政策和监管政策进行设计。产业政策基本上跨到整个产业链上,比如总量的调控、资源的配置等。在监管政策方面大家也非常的熟悉,尤其是信产部监管机构对电信运营市场和几大运营商和一万多家电信企业有直接的调控政策,包括互联、资费、信息安全等等。 

  不管产业政策和监管政策,都是促进全面、协调、可持续发展,形成市场有效竞争格局,实现资源优化配置,保护消费者权益,提高企业与产业国际竞争力。

  二、中国通信业面临的发展形势

  中国宏观经济的稳定增长是可以预期的,按照实现科学发展观可以有很大的发展。全球有几大贸易经济体,中国影响也越来越大,地位越来越提升。另外我们也注意到这几年大家尤其要关注,其实在通信企业高速发展的时候,引起很多社会热点的现象,是广大用户和企业关注的热点问题。这些热点问题对ICT的技术和产业发展影响很大,比如远程教育、远程医疗都跟通信有关系,可以说通信涉及到社会经济的各个领域。虽然没有大规模提出更新的技术标准,但是应该说在把技术标准商业方面取得了实实在在的成就,比如移动通信领域3G的标准,还有在固网融合的NGN,这些都是在商用过程当中。所谓的NCEC和三网融合,对我们现有架构提出了挑战。是更加开放的态度还是稳健发展的态度,还是严格限制的态度。这需要监管理念的转变,需要我们重新设计、思考。3G的部署对整个通信业整个的行业局面会产生很大的影响,也是中国企业追赶的机会。竞争日益复杂使我们不得不思考电信消费者权益以后怎么维护,这方面我们也面临巨大的挑战。

  这几年提出很多次的词就是转型,从传统的语言通信到多媒体通信、综合信息服务,一个价值链上面就意味着未来各个主体要重新定位,监管机构如何发挥作用呢?我们感觉有几个变化,第一是政策主体的交叉在增加,这需要整合监管职能,整合我们政策的分工界面。第二作为我们的课题在不断的变化,现在更多考虑是国内几大运营商,和一万多家的增值企业。但对于外资企业来讲,我们还是小孩子。现在传统电信互联网做的不错了,但网络电视网络还有待于发展。在未来多网融合,并不是电信网络和电视网络融合,另外从网络走向媒体、产业多元化的融合。

  说了这么多的形势和趋势,对未来的政策还是要有一些评价和展望的。

  三、未来几年通信政策展望

  认为各部门通信政策这方面,比较侧重在激励政策上,需求政策比较少。体制改革对运营来讲,也到了攻坚阶段。我着重要提一下,大家未来可以观察到的,随着电信法的出台,新的电信业法制形成之后,大家可以观察到监管机构本身职能的变化,它工作重点变化和调整。在新技术挑战之下,在新的市场竞争环境之下,在政府转变大背景下,我们监管体制要进一步完善。对于运营业,大家关注的焦点还有电信运营体制改革问题,不管资产组合还是有形的增量,还是抑制替代竞争也好,非国有资本如何发挥作用?未来电信运营是否设施和运营应该分离?我们一直呼吁相关部门出台指导性意见,我们希望在明年看到。

  明年是“十一五”规划的启动年,从强国战略来讲,信产部05年提出电信强国战略,我们判断在未来的五年是行业发展和监管并重的新的时期,而且在规划内容里面,也透露出很多监管的思路。大家可以去看,明年年初就会公布这样一个思路。在未来产业发展不能仅仅是自己贡献多少经济价值和利润,更多应该关注消费者权益的保护,维护市场公平竞争。实际上政府监管部门一直评估当前的准入制度,当前的电信法是否需要调整,整合更多的专网资源,在虚拟性网络运营和牌照方面进行突破。进行电信业务发展大家现在也非常的关注,应该说在明年也会有一个成果。关于互联互通的问题我们有一个基本的判断,大家可能感觉到各个媒体报道也比较多,消费者投诉也比较多,但经过我们的调查研究,我们发现实际上通信网络现在在硬设施方面所谓的互联互通物理障碍问题没有那么严重,现在是业务形态越来越多样化,关于互联结算的处理利益怎么分摊,如何有效的保护新业务创新,互联结算政策要怎么变化,这是监管部门需要思考的问题。对于资费监管,大家都知道2005年是资费改革政策频出的一年,我们要指出一个方向,我们不会再用很长时间就走向电信资费市场化的局面。换句话说,就是电信运营上拥有更多的市场自主定价权。村通工程迄今为止,是我们值得骄傲的地方,在这个月月初,我们就宣布提前超额完成了十五计划的目标。很多厂商在农村市场是有利益和商机的,比如农村要搞广覆盖低成本的技术。现在国家越来越关心标准产品和技术的自主知识产权,技术生命周期也比较短,如果自主创新能力不能够很好的培育起来,对于我们这个行业就会面临产业空心化的问题,你就会受制于人。整个通信业走出去明年会有新的气象,主要是有赖于政府大政方针,国内通信运营商包括制造商也是有足够的实力在重点市场进行探索。

  目前来讲,制造业走在前面,运营业是在起步,但我们要知道运营业进步是尤其的艰难,如果没有人才优势,本土化的人才,不能适应当地法律软环境的话,恐怕你是比较艰难的,这就是为什么到现在为止我们四大运营商还是在国际拓展方面集中在业务合作、资源共享和股权参与的情况下,真正获得牌照直接建网和业务运营的并不多。

  关于未来的趋势,并不一定就是明年的,中国需要更加专业化的监管机构。中国监管体制会走向融合,一年的时间完不成,我们希望在新的电信法里面写的更加明确,设立一个新兴的管制机构。还有我们对监管的对象的调整,我们从完全关注国有基础电信运营商到服务所有的公司(国有公司、非国有公司等),另外改变管制手段。另外加速制定完善我们的法律环境,意味着我们下一步兴起蓬勃的高潮。
 
 
 
 
 
 

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